河北怀安实字当头干字为先中国乡村振兴

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河北省怀安县地处冀晋蒙三省区交界，全县总人口24.6万人，有建档立卡贫困户户人。近年来，怀安县深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，实字当头，干字为先，以决战决胜的姿态，坚决打赢脱贫攻坚战。

截至年底，全县已脱贫人。今年，计划脱贫人，贫困发生率降至0.5%以下，实现高质量“脱贫摘帽”目标。

一是责任压实

层层压实责任，做到一切工作围绕脱贫攻坚、一切工作服从脱贫攻坚、一切工作服务脱贫攻坚。

一是压实主体责任。落实县委、县政府主体责任和县委书记、县长第一责任人责任，召开县委常委会、政府常务会、县扶贫开发和脱贫工作领导小组会议39次，认真研究扶贫工作部署安排、资金使用、力量调配、推进措施等。二是专班指导推动。成立18个扶贫工作专班，县级领导任专班组长，实行专班例会制度，牵头研究产业、就业、教育、健康、住房、饮水等专项政策，解决具体问题，推动工作落实。三是签军令状倒逼。严格三级书记责任制，全县31名县处级领导、79名县直单位主要负责人、22名乡镇主要负责人向县委、县政府递交军令状；副科级及以下干部、村两委干部、驻村干部和帮扶责任人名，向本单位和所辖乡镇递交了军令状，立誓“打赢脱贫攻坚战。工作不到位、完不成任务，自愿接受组织处理”，推动建立人人有责、人人尽责的责任体系。

二是部署细实

围绕“脱贫摘帽”目标，分阶段、分月份、分重点进行翔实部署，做到任务、路线、措施、进度“四明确”，聚焦靶心，集中攻坚。

一是吹响“集结号”。按照“开局就是决战，出发就是冲锋”的要求，今年2月和10月分别召开脱贫摘帽誓师大会、冲刺大会，集结全县上下，宣誓动员，鼓劲加油，确保斗志昂扬、激情攻坚。二是建立“月清单”。每月制定印发县级领导、乡镇、县直单位、驻村工作队、村“两委”、结对帮扶干部“六类责任清单”，明确当月重点工作、标准要求，确保目标一致、标准统一。截至目前，制定清单任务条，均得到有力推进。三是精心“制模板”。制定行业扶贫工作模板、档案和扶贫手册填写模板、扶贫政策宣讲模板，规范工作流程和内容。针对工作难点和常见问题，编制《脱贫攻坚工作指南》，一问一答、一题一解，分16类提出解决办法，为全县干部开展扶贫工作提供指导。

三是工作务实

以实的作风、实的举措，保障扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

一是围绕需求抓投入。聚焦贫困群众脱贫实际需求，统筹各类资金，精准投入，全面保障。今年，怀安县投入财政资金3.59亿元，其中县级财政1.67亿元，较年增长37%；对贫困村和非贫困村基础建设等个扶贫项目，从谋划、招标、实施、验收、报账等全程管理，确保项目实施早、推进快、效果好。二是创新机制抓落地。创新方式方法，注重以机制化安排推动工作落细落小落实，打通“最后一公里”。以健康扶贫为例，出台参保信息比对、大病患者回访、村卫生室药品调换等8项具体机制，明确谁来干、怎么干、干不好怎么办，短则一两页，长则五六页，重在顶事管用、确保落实。三是聚焦问题抓整改。坚持问题导向，逐村逐户逐人排查“两不愁三保障”隐患，通过数据比对发现问题，通过外出学习借鉴经验，通过现场调度狠抓整改。目前，常规巡视巡察、年度成效考核、脱贫攻坚专项审计个反馈问题，已全部完成整改。

四是帮扶勤实

围绕密切干群关系、提升群众满意度，强化驻村帮扶和结对帮扶工作。

一是选派干部“全覆盖”。实现“两个全覆盖”：全县所有的贫困村和非贫困村均派驻了驻村工作队，其中非贫困村选派工作队个；所有贫困户均有责任人帮扶，所有常住非贫困户由村“两委”干部和驻村干部联系。严格执行考勤打卡、请销假制度，定期明察暗访、通报情况，促进驻村干部履职尽责。二是扎实开展“六个一”。帮扶责任人每月到贫困户家中走访，开展“六个一”活动（收拾一次室内卫生、打扫一次庭院环境、更换一件整洁衣服、送去一顿可口饭菜、帮干一次农业劳动、宣讲一次扶贫政策）。今年以来，帮扶责任人组织开展帮扶活动2万余次，为群众代办各类事项多件。三是帮扶实现“精准化”。针对群众致贫原因，精准化落实产业就业、小额信贷、碹窑改造、生活救助、农产品推销等帮扶措施，确保每户贫困户享受两项以上的脱贫政策。开办新时代农民讲习所36个，引导设立村级“孝善养老基金”个，推广“爱心超市”，创建美丽庭院个，激发贫困群众内生动力，由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。

五是考评严实

一是考核“激励”。制定了《农村干部管理考核实施意见（试行）》，实行“星级化”管理，以绩定酬、奖罚并重，基本补贴根据日常管理情况按月发放，绩效补贴根据年度考核情况年终发放，奖优罚劣，有效调动农村干部的工作积极性。坚持鲜明用人导向，提拔重用44名扶贫一线干部，表彰29个集体标兵和74名个人标兵，激励干部担当干事。二是比评“打擂”。每月举办一次“擂台赛”，采取汇报发言、领导点评、现场评分等方式，对乡镇和部门抓脱贫攻坚情况进行评比，排名第一的发放“金马奖”，排名最后的发放“蜗牛奖”，营造比学赶超的良好氛围。三是真督“问效”。组建重点工作大督查办公室，对脱贫攻坚工作每月必查、每月必督，扶贫办密封被督查单位名单，督查组出发时拆阅，直奔一线，真督实查。根据督查建议，免职处分1人，通报批评85人次，扣发4个村“两委”干部绩效工资。

六是成效扎实

落实习近平总书记重庆座谈会重要讲话精神，聚焦“两不愁三保障”，精准施策，确保高质量脱贫。

产业就业方面，推行“公司+农户”“公司+合作社+农户”等模式，带动1.3万户贫困户发展蔬菜、肉牛等种养业；建成个村级光伏扶贫电站、个村集体和户贫困户屋顶分布式光伏电站，年收益近万元，带动1.1万户贫困户增收；设置保洁员、防火员等各类公益岗位个，实行岗位网格化管理、薪酬差异化发放；通过电商营销、订单销售、单位采购、商场直销、企业带销等方式，打通了特色农产品线上线下销售渠道；今年，成龙、邓超等知名演员在怀安县开展“星光扶贫”行动，外销怀安小米万斤和瓜子万斤。教育扶贫方面，强化控辍保学责任制，公安系统出具全县6—16岁适龄人口名单，乡镇、街村、学校逐人核实、落实政策，实现义务教育阶段贫困家庭适龄人口无一例辍学，贫困家庭学生全部享受教育资助政策。健康扶贫方面，新招聘乡村医务人员59名，新建修缮村卫生室54个，实现贫困村基本医疗和公共卫生服务全覆盖；贫困人口全部参加医保，县域内住院合规费用报销比例达到90%以上。住房安全方面，年户和年户全部完成危房改造任务。对全县所有农户住房情况，开展了全覆盖普查，聘请第三方专业机构，对全县户“四类重点对象”逐户鉴定并出具鉴定报告。饮水安全方面，对所有村、所有农户饮水情况进行全面普查，经专业机构鉴定，水质合格。投资万元，改造了93个村的饮水设施，解决了季节性缺水问题。近日，通过乡村自验、县审定、市核查，年怀安县名贫困人口达到退出标准，全县贫困发生率降至0.26%，未发现漏评、错退现象，群众认可度超过90%，年度减贫目标圆满完成。

作者系河北省张家口市怀安县委常委、政府副县长（挂职）

编辑校对：王健任崔筱萌